El cambio en los enfoques clásicos del análisis de políticas públicas:

de la racionalidad absoluta a la centralidad de las instituciones

Resumen

Este artículo busca realizar un análisis evolutivo de cómo los enfoques teóricos clásicos en el campo de las políticas públicas concibieron, implícita o explícitamente, la cuestión del cambio institucional. Inicialmente, el análisis de políticas públicas se guió por una perspectiva conductista y racionalista, que consideraba el cambio como una consecuencia automática de la formulación e implementación de políticas sólidas y con base científica. El enfoque se centró más en la racionalidad administrativa que en la complejidad del sistema político. Los estudios clásicos se dividieron en cuatro períodos, y analizamos cómo cada enfoque concibió el cambio y qué elementos priorizó en sus marcos teóricos. Observamos que, con el tiempo, las críticas a la visión tecnocrática y las influencias de otras disciplinas (como la ciencia política, la sociología, la economía institucional y la economía de la innovación) llevaron a un cambio de enfoque desde la centralidad gubernamental hacia factores más amplios dentro del sistema político, como los actores, la dinámica política, el contexto histórico, el aprendizaje institucional y la cadena temporal de eventos. Finalmente, abordamos las posibilidades destacadas por los clásicos respecto a la autonomía de los gobiernos y los actores centrales para promover cambios en políticas públicas ya establecidas.